Le 20ᵉ Sommet de la Francophonie s’ouvre officiellement à Phnom Penh : la désignation du Secrétaire général entre dans sa dernière ligne droite sur fond de tensions entre Kinshasa et Kigali

Le 20ᵉ Sommet de la Francophonie a officiellement ouvert ses travaux ce dimanche 15 novembre 2026 à Phnom Penh, au Cambodge. La cérémonie s’est déroulée en présence du roi du Cambodge, Norodom Sihamoni, du président français Emmanuel Macron, président sortant du Sommet, du Premier ministre cambodgien Samdech Hun Manet, de la Secrétaire générale sortante de la Francophonie, Louise Mushikiwabo, ainsi que de nombreux chefs d’État et de gouvernement.

Cette cérémonie inaugurale a été ponctuée par plusieurs allocutions officielles, la transmission de la présidence du Sommet entre la France et le Cambodge, ainsi qu’une prestation artistique célébrant la richesse et la diversité du patrimoine culturel cambodgien. Prévu pour s’achever lundi 16 novembre 2026, ce rendez-vous majeur de l’espace francophone est placé sous le thème : « Réinvestir dans la paix pour une prospérité partagée et une stabilité durable ».

Durant ces assises, précédées par la 48ᵉ session de la Conférence ministérielle de la Francophonie, les représentants des États et gouvernements membres de la Francophonie auront notamment pour mission de définir les grandes orientations et les priorités de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) pour les quatre prochaines années, soit à l’horizon 2030.

La désignation prochaine du secrétaire général de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) constitue l’un des temps forts du 20ᵉ Sommet des chefs d’État et de gouvernement de l’OIF. Elle devrait intervenir, selon le programme, ce lundi 16 novembre 2026. Quatre candidats sont en lice : la secrétaire générale sortante, la Rwandaise Louise Mushikiwabo, candidate à un troisième mandat ; l’ancienne ministre congolaise Juliana Lumumba, fille de Patrice Emery Lumumba ; la Mauritanienne Dr Coumba Ba, ministre conseillère et envoyée spéciale du président Mohamed Ould El-Ghazouani ; et l’ancien Premier ministre roumain Dacian Cioloș. Tous sont en lice pour prendre la tête de l’organisation pour les quatre prochaines années.

À l’issue de la 48ᵉ session de la Conférence ministérielle de la Francophonie, la République démocratique du Congo, par l’intermédiaire de Thérèse Kayikwamba Wagner, ministre d’État, ministre des Affaires étrangères, de la Coopération internationale, de la Francophonie et de la Diaspora congolaise, a annoncé sa volonté de retirer sa candidate afin de promouvoir une candidature de consensus, en se montrant favorable à celle de Dacian Cioloș, ancien Premier ministre roumain. La cheffe de la diplomatie congolaise a justifié cette décision par la volonté de préserver la cohésion de l’organisation et d’éviter un processus susceptible d’accentuer les divisions internes et de fragiliser l’organisation à l’issue de ce sommet.

Également présent au Cambodge au sein de la délégation de son pays, Olivier Jean Patrick Nduhungirehe, ministre rwandais des Affaires étrangères et de la Coopération internationale, est monté au créneau pour saluer la démarche de Kinshasa visant à retirer sa candidate, tout en dénonçant le fait que le gouvernement congolais affiche un penchant en faveur d’un candidat non issu du continent africain.

« Le soutien annoncé de la RDC au candidat roumain Dacian Cioloș, au détriment des deux autres candidates africaines, est une violation flagrante de la “Décision sur les candidatures africaines au sein du système international” [EX.CL/Dec.1361(XLIX)], adoptée par le Conseil exécutif de l’Union africaine, réuni à Addis-Abeba les 28 et 29 juillet 2026. Par cette décision, le Conseil exécutif avait décidé d’approuver les trois (3) candidatures africaines, demandant aux 27 États africains membres de la Francophonie de choisir l’une d’entre elles, afin de favoriser le maintien du poste de secrétaire général de la Francophonie au sein du continent. Les États membres de l’Union africaine, présidée par la République du Burundi, devront en prendre acte », a écrit sur X le chef de la diplomatie rwandaise.

Une position qui a également suscité une réaction du côté de Kinshasa. Le porte-parole du gouvernement de la RDC, Patrick Muyaya, estime que Kigali ne peut pas se faire le défenseur des intérêts de l’Afrique. Il rappelle notamment les épisodes du dialogue de 2022, soit un an après la résurgence de la rébellion de l’AFC/M23, ainsi que le refus du Rwanda de signer l’accord de paix avec la RDC sous la médiation de João Lourenço, président de l’Angola désigné par l’Union africaine dans le cadre du processus de Luanda.

« Qui a oublié le refus du président rwandais de se rendre à #Luanda, le 15 décembre 2024, pour signer l’accord qui devait contribuer à mettre fin à la crise dans l’Est de la RDC ? N’est-ce pas cette même Union africaine qui avait mandaté le président angolais pour conduire la médiation ? Il est pour le moins paradoxal de constater que le Rwanda invoque aujourd’hui une décision de l’Union africaine pour justifier sa tentative de briser le consensus autour de la désignation du secrétaire général de l’OIF », a également réagi Patrick Muyaya sur X, en sa qualité de porte-parole du gouvernement de la RDC.

Dans le même registre, devant la presse présente au Cambodge, Kigali a fait savoir qu’il refusait de retirer la candidature de Louise Mushikiwabo, conformément à la demande formulée par Emmanuel Macron, président français, dénonçant toute forme d’ingérence. La candidate Louise Mushikiwabo elle-même, tout comme le ministre rwandais des Affaires étrangères, Olivier Nduhungirehe, estime qu’« aucun pays n’a le droit de dicter à un autre pays de retirer sa candidature ». Kigali répond également à Kinshasa, qui s’est dit prêt à retirer la candidature de Juliana Lumumba à condition que le Rwanda en fasse autant.

Cette position de Kigali a également suscité des réactions du côté de la République démocratique du Congo. Revenant sur le passé, comme lors de sa précédente réplique, Patrick Muyaya rappelle que la première désignation de Louise Mushikiwabo à la tête de l’OIF, pour son premier mandat, a été rendue possible grâce à l’implication de la France. Selon lui, vouloir se cacher derrière un discours de défense du continent ne change rien au fonctionnement de l’organisation.

« Il est tout aussi paradoxal de voir le Rwanda dénoncer une “ingérence” de la France, alors qu’en 2018, c’est Paris qui avait, par voie de consensus, activement soutenu l’élection et la réélection de la secrétaire générale sortante à la tête de l’OIF. Rappelons également que la Francophonie est une organisation transcontinentale. La tenue de ce XXᵉ Sommet à Phnom Penh, au Cambodge, en Asie, illustre précisément cette dimension. L’Afrique y occupe une place essentielle, mais la Francophonie demeure un espace universel, qui rassemble des États et des peuples de plusieurs continents », a fait remarquer Patrick Muyaya, porte-parole du gouvernement.

Poursuivant sa réaction, le porte-parole du gouvernement de la RDC a fait savoir que la position de Kigali ne changerait pas l’option du consensus issue de la session ministérielle de l’OIF au sujet de la désignation prochaine du secrétaire général de l’organisation.

« La Francophonie appartient à tous ses membres. Son avenir doit se construire autour d’une vision commune, dans le dialogue, le respect mutuel et la recherche du consensus. Le jusqu’au-boutisme du Rwanda ne changera rien à l’esprit du consensus qui est ressorti de la conférence ministérielle d’aujourd’hui », a affirmé Patrick Muyaya, porte-parole du gouvernement de la RDC.

La Conférence des chefs d’État et de gouvernement des pays ayant le français en partage, communément appelée « Sommet de la Francophonie », constitue l’instance suprême de la Francophonie. Le Sommet fait partie des trois instances consacrées par la Charte de la Francophonie (article 2), aux côtés de la Conférence ministérielle de la Francophonie (CMF) et du Conseil permanent de la Francophonie (CPF).

Les travaux de ces assises approchent de leur terme. Ce 20ᵉ Sommet aura une nouvelle fois été marqué par des tensions diplomatiques entre la République démocratique du Congo et le Rwanda.

Clément MUAMBA