OIF: la RDC prend part à la 48ᵉ session de la Conférence ministérielle avant le sommet de Phnom Penh, sur fond de bras de fer diplomatique avec le Rwanda

Tout est prêt à Phnom Penh, au Royaume du Cambodge, pour accueillir les travaux du 20ᵉ Sommet de l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF), du samedi 14 au lundi 16 novembre 2026, sous le thème : « Réinvestir dans la paix pour une prospérité partagée et une stabilité durable ». Les représentants de 90 États et gouvernements membres sont attendus pour définir les priorités de l'OIF pour les quatre prochaines années, c'est-à-dire jusqu'en 2030

C'est dans ce cadre que Thérèse Kayikwamba Wagner, ministre d'État, ministre des Affaires étrangères, de la Coopération internationale, de la Francophonie et de la Diaspora congolaise, est arrivée vendredi 13 novembre 2026 à Phnom Penh, au Cambodge, pour participer aux travaux du 20ᵉ Sommet de la Francophonie, prévus du 14 au 16 novembre 2026. À son arrivée, renseigne sa cellule de communication, la cheffe de la diplomatie congolaise a été accueillie par Mme Sam Ath Sambath Sreysour, sous-secrétaire d'État au ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale du Cambodge

Bien avant le sommet des chefs d'État et de gouvernement, prévu les 15 et 16 novembre 2026, Thérèse Kayikwamba Wagner, cheffe de la diplomatie congolaise, prend part, aux côtés de ses homologues, à la première étape de ce rendez-vous international de l'OIF, ce samedi 14 novembre 2026, à l'occasion de la 48ᵉ session de la Conférence ministérielle de la Francophonie. Selon les organisateurs, il sera question, au cours de ces travaux, de discuter des priorités en matière de coopération multilatérale, de paix et de stabilité au sein de la Francophonie, ainsi que des préparatifs relatifs à la tenue du 20ᵉ Sommet de la Francophonie

Les discussions porteront également sur l'adhésion du Manitoba à l'Organisation internationale de la Francophonie à titre d'observateur. Présidée par Prak Sokhonn, vice-Premier ministre du Cambodge, cette réunion permettra aux ministres d'examiner plusieurs dossiers politiques et de coopération, ainsi que les projets de textes qui seront soumis aux chefs d'État et de gouvernement

Autre temps fort de ce rendez-vous de l'OIF à Phnom Penh, au Royaume du Cambodge : l'élection du secrétaire général de l'OIF pour les quatre prochaines années prévue le 16 novembre 2026. Alors que quatre candidats sont en lice, il s'agit de la secrétaire générale sortante, la Rwandaise Louise Mushikiwabo, candidate à un troisième mandat ; de l'ancienne ministre congolaise Juliana Lumumba, fille de Patrice Emery Lumumba ; de la Mauritanienne Dr Coumba Ba, ministre conseillère et envoyée spéciale du président Mohamed Ould El-Ghazouani ; et de l'ancien Premier ministre roumain Dacian Cioloș. Cette étape du sommet intervient dans un contexte de compétition diplomatique intense, notamment autour des candidatures soutenues par la République démocratique du Congo et le Rwanda, deux pays qui connaissent depuis plusieurs années des tensions diplomatiques liées notamment aux accusations sécuritaires

Intervenant vendredi 13 novembre 2026 dans le Space animé par Stanis Bujakera Tshiamala, directeur de publication de ACTUALITE.CD, l'analyste politique Christian Moleka a rappelé que le conflit entre Kinshasa et Kigali s'est déjà joué au Conseil des droits de l'homme et au Conseil de sécurité des Nations unies. Il se poursuit aujourd'hui sur le terrain militaire, avec le FRN et sur le terrain diplomatique, à l'OIF. « Ce sont de nouveaux espaces avec les mêmes logiques, c'est-à-dire la confrontation entre la RDC et le Rwanda », analyse-t-il, évoquant une « métastase » de la crise. « Malheureusement, la question de la Francophonie devient un enjeu qui cristallise à nouveau la crise congolaise, mais à l'international. »

Christian Moleka estime que la stratégie congolaise à l'OIF « semble davantage être une stratégie contre le Rwanda qu'une stratégie pour Juliana Lumumba ». Selon lui, Kinshasa a longtemps tergiversé : Juliana Lumumba n'aurait été que le deuxième ou le troisième nom envisagé. Il regrette que le pays n'ait pas profité de l'élan des Jeux de la Francophonie de 2023 pour préparer une candidature solide, la campagne électorale ayant pris le dessus

Dans son analyse, il voit dans l'initiative d'Emmanuel Macron, qui a demandé à Paul Kagame de retirer la candidature de Louise Mushikiwabo au profit du Roumain Dacian Cioloș, le signe de l'embarras de Paris. Selon l'analyste politique, Kinshasa enferme la France dans une logique binaire, alors que Paris ne veut ni trancher ni satisfaire l'un des deux camps. Le candidat roumain apparaît dès lors comme une voie de compromis. Une défaite de Louise Mushikiwabo serait une « petite demi-victoire » pour Kinshasa, même sans l'élection de Juliana Lumumba

Quant à la menace de quitter l'OIF, il y voit d'abord une « position maximaliste » de négociation. Il rappelle toutefois que la frustration de Kinshasa ne date pas de cette élection. Au dernier sommet, la RDC était repartie mécontente, faute d'une condamnation explicite du Rwanda. Pour Christian Moleka, la mobilisation de Paris montre que la RDC reste un acteur « plus qu'incontournable » de la Francophonie, par son poids démographique et ses atouts économiques et climatiques. « Mais nous avons encore du chemin pour transformer ces potentiels en leviers d'influence », nuance-t-il. Il déplore aussi la division des pays africains, qui présentent plusieurs candidatures : « L'Afrique a du mal, dans les grands enjeux, à avoir une position commune. »

Invitée cette semaine sur France 24, soit quelques jours avant ce rendez-vous de la Francophonie, la cheffe de la diplomatie congolaise, Thérèse Kayikwamba Wagner, était également revenue sur la question de la menace liée au retrait de la RDC de l'OIF.  À la question de savoir si Félix Tshisekedi avait averti le ministre français des Affaires étrangères, début octobre, que la RDC quitterait l'Organisation de la Francophonie si Louise Mushikiwabo était reconduite, Thérèse Kayikwamba Wagner, sans le dire ouvertement, avait révélé qu'il faudrait attendre les résultats de ce processus. Elle avait toutefois précisé que son pays ambitionnait de se retirer, d'ici à la fin de cette année d'une dizaine d'organisations sans les citer, qui selon elle, ne cadrent plus avec les valeurs et les priorités de la RDC

« Je n'exclus pas le fait qu'il nous revient, comme nous sommes membres de plusieurs organisations, de revoir si cette organisation est alignée avec nos valeurs. C'est un exercice auquel je me prête assez souvent en tant que ministre des Affaires étrangères. Juste pour votre information, cette année déjà, nous allons nous retirer d'une bonne dizaine d'organisations, juste parce que nous ne nous voyons pas alignés avec nos priorités. C'est quelque chose de tout à fait normal et souverain. Mais aller jusqu'à spéculer sur la finalité des résultats de ce vote, je pense que c'est aller trop vite en besogne. Nous avons un peu moins d'une semaine à attendre et je pense que nous pouvons encore tenir notre souffle aussi longtemps. Nous allons ensuite prendre les décisions qui s'imposeront en fonction du résultat » a affirmé Thérèse Kayikwamba Wagner

Bien avant le sommet, l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF) avait ouvert une nouvelle page de son histoire mardi 30 juin 2026. Selon l'Organisation, pour la première fois depuis ses 56 années d'existence, les candidats à la fonction de secrétaire général avaient été auditionnés publiquement devant les ministres des Affaires étrangères des États et gouvernements membres de plein droit, réunis en Conférence ministérielle extraordinaire (CMF) à Paris, en France

Cette audition constituait, selon l'Organisation, l'une des principales innovations issues de la réforme institutionnelle adoptée en 2022. Jusqu'alors, la désignation du secrétaire général reposait essentiellement sur des consultations diplomatiques entre les États membres, sans procédure formalisée. À l'issue des auditions, les ministres avaient tenu un huis clos consacré aux délibérations et aux recommandations. Le prochain secrétaire général de l'OIF sera officiellement élu le 16 novembre 2026, lors du huis clos des chefs d'État et de gouvernement organisé à Phnom Penh

Cette activité marquait déjà le début des confrontations entre la candidate de la République démocratique du Congo (RDC) et la candidate de la République du Rwanda, dans un contexte de tensions croissantes entre les deux pays. Kinshasa accuse Kigali de soutenir la rébellion de l'AFC/M23, qui contrôle actuellement de vastes pans du territoire national dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. De son côté, Kigali accuse Kinshasa de collaborer avec les FDLR, considérées comme des forces génocidaires et une menace pour sa sécurité. Malgré la signature des accords de Washington, conclus sous les auspices de l'administration Trump, les tensions persistent et aucune avancée significative n'est observée sur le terrain

La Conférence des chefs d'État et de gouvernement des pays ayant le français en partage, communément appelée « Sommet de la Francophonie », constitue l'instance suprême de la Francophonie. Le Sommet fait partie des trois instances consacrées par la Charte de la Francophonie (article 2), aux côtés de la Conférence ministérielle de la Francophonie (CMF) et du Conseil permanent de la Francophonie (CPF)

Clément MUAMBA